加快发展第三产业是优化经济结构，推进工业化和城镇化，增加就业，提高人民生活质量的客观要求。编制第三产业发展规划对于加快发展第三产业，促进全区经济和社会全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。

一、我区第三产业发展的基础

改革开放特别是“九五”以来，我区第三产业稳步发展，在国民经济和社会发展中的作用越来越重要。一是对经济增长的贡献不断增大。1996-2003年，全区第三产业增加值年均增长11%，与同期GDP增速持平；第三产业增加值由1995年的258亿元增加到2003年的723亿元，第三产业占GDP的比重由31%提高到34.5%。二是第三产业已成为增加就业和城乡居民收入的重要渠道。全区第三产业从业人数由1995年的267.6万人增加到2002年的360万人，占全部从业人数的比重由26%提高到33%；服务行业职工工资总额占城镇职工工资总额的比重由29.7%提高到60.4%，农牧民来自第三产业的收入占生产性纯收入的比重由3.7%提高到8.6%。三是服务设施不断完善，服务消费明显增加。一批重点服务业项目相继建成，居民的出行、居住等消费环境进一步改善。城镇居民人均交通通讯费支出由1995年的123元增加到2002年的503元，年均增长22.2%；人均教育文化娱乐支出由224元增加到679元，年均增长17.1%；人均医疗保健支出由100元增加到343元，年均增长19.3%。四是非公有制服务业得到较快发展。全区服务行业个体工商户和私营企业户数由1995年的35.5万户增加到2003 年的50.2万户；个体私营服务业从业人员由60万人增加到116.7万人。

我区第三产业发展也存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量不大，服务业增加值比重不仅远低于中等收入和低收入国家的平均水平，也低于国内发达地区的水平。二是质量不高，具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分。三是结构不优，传统服务业大而不强，新兴服务业起步晚，发展慢，占服务业的份额较小。四是服务业的市场化、产业化和社会化程度比较低，从根本上制约着服务业的快速发展。

二、总体思路和发展目标

我国已进入全面建设小康社会的新阶段，我区第三产业发展面临着良好的机遇。一是经济的快速增长，居民收入水平的提高和消费结构的升级，为服务业的发展创造了巨大的市场需求。二是改革的深化和对外开放的扩大，为服务业的发展注入了体制和机制活力。三是国家和自治区加快发展第三产业的一系列政策措施,为服务业的发展提供了有力保障。

当前和今后一个时期，我区第三产业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，统筹发展，以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为依托，以增加供给、优化结构、拓宽领域