为深入贯彻党的十七大精神，落实自治区党委、政府关于呼包鄂地区“努力在我国中西部乃至全国率先实现全面建设小康社会目标、率先基本实现现代化”的指示精神，推动鄂尔多斯在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，特制定《鄂尔多斯市率先基本实现现代化发展规划》。本规划范围是鄂尔多斯市辖八个旗区。规划期至2015年。

第一部分：鄂尔多斯率先基本实现现代化的指标体系

一、现代化概述

现代化一词并无一致公认的定义，一般可以把它理解为从不发达社会到发达社会的过程和目标，具有动态性、空间性、目标性、系统性、复杂性等特征。现代化理论研究已历时50多年，形成了庞大的现代化理论体系和评价指标体系，包括经典现代化理论、第二次现代化理论以及分阶段现代化理论。分阶段现代化理论主要体现在邓小平同志提出的中国现代化“分三步走，到21世纪中叶基本实现社会主义现代化”，以及江泽民同志在党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署上。分阶段现代化理论是经过中国现代化建设逐步证明的成功的现代化理论，为现代化理论研究和实践做出了巨大贡献。

二、现代化指标体系

综合国内外已有评价指标体系的研究成果，虽然指标分类各有特点，指标数量或多或少，指标选择不尽相同，但总体上都包括了经济发展、社会事业、生态环境、人民生活等诸多方面，而其中一些核心指标比较能够代表现代化的特征。在本规划评价指标体系的确定过程中，主要参考了以下现代化理论及评价指标体系：

Ø      第一次现代化理论及英格尔斯评价指标体系；

Ø      第二次现代化理论及其评价指标体系（以每年现代化指数达到80以上的发达国家的平均水平作为标准）；

Ø      新加坡、香港等国际城市及深圳、北京等国内城市现代化评价指标体系；

Ø      鄂尔多斯市率先实现现代化指标体系研究；

鄂尔多斯率先基本实现现代化评价指标体系取值均高于全面小康社会标准，部分指标根据实际情况做了适当调高。

鄂尔多斯市率先基本实现现代化评价指标体系及实现度

类别	评价指标	权重	目标值	2008年 实现值	2008年 实现度
经济发展	1.人均GDP（万美元）	5	≥2	1.5	75%
	2.第三产业增加值占GDP比重（%）	4	≥55	38.3	69.6%
	3.煤炭开采增加值占规模以上工业增加值比重（%）	4	≤30	58.9	50.9%
	4.规模化经营农业所占比例（%）	4	≥60	15	25%
	5.第三产业劳动力占总劳动力比例（%）	4	≥45	38.9	86.4%
	6.亿元GDP安全事故死亡人数	4	≤0.05	0.12	41.7%
社会进步	7.城镇化率（%）	3	≥80	65	81.3%
	8.婴儿死亡率（%）	3	≤0.5	0.92	54.3%
	9.平均每千人拥有医生数（个）	3	≥8	3.15	39.4%
	10.研究与开发支出占GDP比重（%）	2	≥3	0.37	12.3%
	11.百万人拥有发明专利申请量（件）	3	≥400	161	40.3%
	12.每千人因特网用户数（户）	2	≥500	320	64%
	13.25岁以上人口平均受教育年限（年）	3	≥12	9.6	_GB2312>80%
	14.高中阶段毛入学率（%）	3	≥95	85	89.5%
	15.社会治安满意度（%）	3	≥95	90.2	94.9%
生态文明	16.城镇垃圾、污水集中处理率（%）	4	≥95	72.5	76.3%
	17.单位GDP能耗（吨标准煤）	4	≤0.8	1.81	44.2%
	18.单位GDP用水量（m3）	4	≤100	105	95.2%
	19.森林覆盖率（%）	4	≥25	21.56	86.2%
	20.植被覆盖度（%）	4	≥80	75	93.8%
	21.环境质量指数	5	≥100	100.3	100%
人民幸福	22.恩格尔系数	3	≤0.28	0.295	94.9%
	23.人均可支配收入（万元）	3	≥3	1.51	50.3%
	24.最低工资标准（元）	3	≥1500	680	45.3%
	25.基本社会保障覆盖率（%）	3	≥95	78.6	82.7%
	26.文教娱乐支出占家庭消费比重（%）	3	≥20	13	65%
	27.人均居住面积（m2）	3	≥40	35	87.5%
	28.人均公共绿地（m2）	2	≥25	19.95	79.8%
	29.千人民用载客汽车拥有量（辆/千人）	2	≥100	75.1	75.1%
	30.平均预期寿命（岁）	3	≥78	74.1	95%

三、现代化实现程度

按照上述评价指标体系测算，2008年我市现代化实现程度为70.2%。30个具体指标中，实现度达到100%的有1个，实现度在90%-100%的有5个，实现度在80%-90%的有7个，实现度在70%以下的有13个，其中实现度低于30%的有2个。

从2008年现代化建设实现度测算来看，我市距离基本实现现代化目标相差29.8个百分点，差距主要体现在以下几个方面：

——产业结构单一。2008年，服务业占GDP比重仅为38.3%，煤炭开采业增加值占规模以上工业增加值比重为59%，单位GDP能耗高达1.81吨标准煤，我市“一业独大”的局面还未得到有效改变，产业比例仍需进一步优化。

——农业现代化程度低。截止2008年，我市土地规模化经营水平仅为15%，远低于发达国家水平，很大程度上限制了现代农业生产技术和生产工艺的推广，极大地限制了农业劳动生产率和农产品商品率的提高。

——自主创新能力较弱。2008年，我市研究与开发支出占GDP比重仅为0.37%，百万人拥有发明专利申请量仅为161件。全市规模以上企业中高新技术企业只有21家，仅占不足5%，而其中仅有13家设有技术开发机构，申请专利的企业仅有5家。

——居民收入偏低。近年来，我市人均收入增速低于同期人均GDP增速，人均GDP与我市相近的北京、上海，其人均收入均高于我市50%以上。2008年，我市人均可支配收入为1.51万元，与现代化标准仍有较大差距。

——社会事业发展滞后。目前，我市社会事业发展水平与现代化要求仍有较大差距，特别是代表医疗水平的婴儿死亡率和平均每千人拥有医生数两项指标严重偏低，百姓“看病难”的问题仍未有效解决；高等教育发展落后，只能用高中阶段毛入学率来作为教育水平衡量指标，发展层次就已低于现代化要求。

四、现代化可行性分析

改革开放特别是“十五”以来，在中央和自治区的正确领导下，鄂尔多斯经济社会实现了跨越式发展，为率先基本实现现代化奠定了坚实的基础。2008年，全市地区生产总值达到1603亿元，增长22.9%；财政收入达到265亿元，增长50.8%；城镇居民人均可支配收入19435元，增长19.8%；农牧民人均纯收入7052元，增长15.2%，各项主要经济指标均跃居自治区前列。同时地区软实力逐步提升，进入创建全国文明城市先进工作市行列，入围中国城市综合创新力50强，荣获中国最安全城市称号和中华宝钢环境优秀奖，特别是“鄂尔多斯发展模式”得到中央和自治区的充分肯定和高度重视，并在全国宣传推广，成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。与之相应，“十五”以来我市现代化实现度由2001年的31.2%逐步上升到2006年的57.2%，年均上升5.2个百分点；由2006年到2008年年均上升6.5个百分点。目前看来，我市距基本实现现代化目标相差29.8个百分点，但经过近年来的快速发展，我市已经具备了坚实的发展基础和良好的发展条件，特别是我市高度重视经济社会协调发展，城乡统筹集约发展，积极推进结构转型、创新强市，不断加强薄弱环节、突破发展瓶颈，所以我们有信心、有能力在2015年率先基本实现现代化，走进全国前列，走向世界一流。

第二部分：鄂尔多斯率先基本实现现代化的总体构想

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，推进结构转型和发展方式转变，构建现代产业体系，率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会；着力深化体制改革，推进依法治市，率先建立完善的社会主义市场经济体制，实现加快发展、率先发展、协调发展，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展，率先基本实现现代化。

二、基本原则

——坚持重点突破与统筹兼顾相结合。重点突破科技投入偏低、人民增收与经济发展不相适应等难点，重点推动农村牧区基础设施建设和社会事业发展；同时统筹城乡政治、经济、社会、文化建设，实现城乡一体化发展。

——坚持个别先行与整体实现相结合。要一切从实际出发，遵循自然、经济和社会发展规律，在有条件、有基础的旗区加快推进现代化建设，大力扶持鄂前旗、杭锦旗、乌审旗等，通过市旗两级统筹协调，确保全市各旗区保质保量完成时序目标。

——坚持目标导向与量化考核相结合。围绕现代化建设的丰富内涵，坚持以现代化评价指标体系为工作导向和考核标准，促进率先基本实现现代化的目标任务具体化、责任化、措施化，狠抓落实，扎实推进，形成现代化建设的良好工作机制。

——坚持指标达标与群众认可相结合。坚持以人为本，把富民作S现代化建设的核心要求，不仅要使统计数据达标，还要提高人民群众对现代化建设水平的认可程度；不仅要使平均数达标，还要使大多数家庭达标，让广大人民群众共享现代化的实际成果。

三、主要目标

——经济形态更加优化。经济平稳较快发展，人均生产总值超过中等发达国家水平；服务业比重显著提升，初步建立现代化的产业体系；生产安全事故明显减少，劳动生产环境显著改善。

——社会功能更加完善。科技创新能力显著增强，初步建立信息化社会；社会就业充分，就业结构更加合理；教育公平有效推进，现代国民教育体系基本完善；文化产业快速发展，覆盖全社会的公共文化体系基本建立；建立覆盖城乡的医疗服务体系，使人人享有现代化的医疗服务。

——幸福生活更加普及。城乡居民生活幸福安康，人均可支配收入居于全国前列；恩格尔系数显著下降，文化娱乐支出占消费的比重大幅提升；社会保障水平逐步提高，人人享有基本社会保障。

——生态文明更加彰显。建成4.44万平方公里的生态自然恢复区，森林覆盖率和植被覆盖度稳步提升，生态建设成效显著；节能减排任务全面完成，万元GDP用水量和能耗大幅下降，环境友好型社会基本形成。

——民主法制更加健全。社会管理体制逐步健全，突发事件应急管理机制不断完善；民主法治的观念深入人心，依法行政得到深入贯彻落实；社会治安和公共安全进一步加强，满意度显著上升。

四、阶段进程

鄂尔多斯市率先基本实现现代化总体上分两步走：第一步，到2012年，城市核心区在全市率先基本实现现代化，核心区辐射带动能力显著增强；第二步，到2015年，所有旗区基本实现现代化。

第三部分：鄂尔多斯率先基本实现现代化的主要任务

一、产业现代化

（一）优化发展能源产业

科学发展煤炭产业，合理安排开采时序，全力提高煤炭开采机械化程度，力争使回采率提高到80%以上。严格准入，努力提高煤炭产业集中度，引导煤炭企业联合、重组和优化，优先为优势产业、优势企业和优势项目配置资源。到2015年，煤炭产能控制在5亿吨/年以内，增加值占工业增加值比例调整为25%。优化调整电力工业，优先发展单机容量为30万千瓦以上的煤矸石电厂和热电联产项目，鼓励发展风电、太阳能发电等新能源项目，到2015年电力总装机规模达到2000万千瓦，其中新能源装机规模争取达到200万千瓦，占总装机的10%。新建电源项目向沿河地区及准旗、鄂前旗上海庙等国家计划内电力外送主节点集中，新能源项目向杭锦旗、鄂前旗等地区倾斜。坚持先抽后采，加快煤层气的开发和利用。

（二）延伸发展化工产业

瞄准终端产品，着力发展精细化工、绿色化工，到2015年力争使我市化工产品总产能达到1500万吨规模（不包括煤制天然气和焦炭产能），增加值占工业增加值的比重达到20%。以煤气化为推进煤炭资源深加工的主攻方向，沿烯烃和石油替代产品方向拉长产业链条，重点发展二甲基甲酰胺、碳酸二甲酯、甲基叔丁基醚等甲醇下游产品。高度重视PVC下游产品的研发和生产，构建上下游衔接配套的氯碱化工产业链条。积极寻找和开拓新型化工产业。优化化工项目布局，依托现有14个项目集中区的产业基础和发展环境，推动新上煤化工项目向大路、汇能、乌兰木伦、杭锦旗和上海庙等项目区集中，氯碱化工项目向达拉特、鄂托克和准格尔经济开发区集中。

（三）大力发展装备制造业

紧紧抓住国际、国内产业分工体系调整、沿海发达地区先进产业转移的有利时机，加快引进一批技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的大企业集团。重点发展欧IV发动机、自动变速箱、载重汽车、煤机、化工设备、新能源设备、环保装备、风机等装备制造业。以东胜、阿镇、康巴什汽车城等产业基地为载体，大力实施“一个产业、一个园区带动百户中小企业”工程，打造产业链接有序、技术装备先进、专业分工合理的装备制造业集群。力争到2015年装备制造业增加值占工业增加值比例达到15%。

（四）加快发展现代服务业

充分吸收现代化的经营理念和经营模式，积极改造升级传统服务业。以物流业和金融业为重点，加快推动生产性服务业发展。积极发展优势产业的配套物流，不断完善基础设施服务网络、信息服务网络和综合服务网络。以包西铁路、包神铁路、东乌铁路、210高速、109高速和鄂尔多斯机场为依托，集中打造阿（镇）康（巴什）、札萨克、达拉特大塔三大中心物流基地，加快建设东胜、树林召、大路、沙圪堵、蒙西、乌审旗、前房子等物流园区和物流配送中心；引进国内外知名物流企业落户鄂尔多斯，打造区域性物流中心。积极申报建设国家级煤炭交易中心。加快建设东胜金融广场、康巴什CBD，发展总部型金融企业，积极争取国内外股份制银行入驻鄂尔多斯。积极发展投资咨询、项目评估、市场调查、信息分析等中介服务，完善金融公共服务功:。以旅游业和文化产业为重点，加快推动消费性服务业发展。充分发挥鄂尔多斯独特的自然、历史、民俗、文化等优势，加大营销宣传力度，打响中国优秀旅游城市品牌。全面提升重点旅游景区的旅游服务功能和旅游设施水平，强化成吉思汗陵、恩格贝、响沙湾、七星湖等精品旅游区建设。拓展工业、生态文明示范、大漠风情、农家乐牧家乐、城市观光等旅游项目，推出各具特色的综合旅游产品，增强竞争力。积极推进经营性文化事业单位改革。强力推进江源文化创意产业园区、蒙元文化园区、秦直道影视文化城等园区建设，构建文化产业发展载体。扶持组建大型广告公司，积极发展影视音像业，整合发展现有民族工艺品生产资源，大力发展文化产品业，组建文化产品研发、生产、销售公司，打造知名文化产品品牌。大力发展节庆会展和体育产业，充分发挥场馆的功能，积极举办具有较高知名度的重大会展活动和体育赛事。

（五）积极发展现代农牧业

坚持用先进适用机械装备农牧业，积极发展微灌、施肥、打草、除虫等农业机械。加快大中型灌区续建配套和节水改造，加强灌排泵站配套改造，广泛开展农田和草牧场小型水利工程，不断改善农牧业生产经营条件。大力提高农牧业组织化程度，加快发展农牧民专业合作、土地股份合作等组织形式，以公司化管理规范专业合作组织建设，提高覆盖率和带动力。抓好农畜产品质量监测、投入品监管、标准化基地建设、农畜产品认证和品牌培育，建立健全无公害农畜产品、绿色食品、有机食品认证体系，引导和鼓励农畜产品加工企业实行标准化生产。积极推进重点现代农牧业项目建设：

Ø              沿黄河现代农牧业经济带。在鄂旗、杭锦旗、达旗、准旗的沿河地区，综合实施基础设施、高标准堤防、蓄滞洪区、生态移民和精品移民小区等工程，打造鄂尔多斯现代农业先行区和示范区。

Ø              现代农业示范基地。在优化开发区和部分限制开发区，通过土地规模化经营、节水灌溉，大力加强中低产田改造、优质饲草料和养殖基地建设，到2012年力争达到200万亩规模。

Ø              现代畜牧业基地。集中发展沿黄河肉羊养殖和无定河肉牛养殖产业，积极培育西部四旗现代草原畜牧业示范户，形成产前、产中、产后一体化服务，种、养、加有效链接的产业化发展基地。

Ø              设施农业基地。在沿河和城郊地区，集中连片建设绿色无公害“菜篮子”基地，满足城乡居民生活需要，到2012年力争达到20万亩规模。

（六）提升自主创新能力

加快制定鼓励企业创新的财税政策，设立政府创新基金和风险投资，鼓励产业链中各个环节的企业进行自主创新。进一步巩固和扩大与中科院、清华大学等国内知名科研院校的产学研合作，支持企业引进国内外先进技术、设备，进行消化吸收和二次开发，支持伊泰等骨干企业建设国家级企业技术中心，加快创建10个国家级技术研发中心，高水准规划建设东胜、康巴什等高新技术产业园区、工业创意设计园区，构筑强有力的科技创新载体。重点发展精细化工、生物制药、新能源和可再生能源开发、新材料和节能环保等高新技术产业。着力发展煤-电-热-化多联产、煤炭开采智能化、煤炭有益伴生元素提取、煤层气开发利用、电力机组节能减排、精细化工、节能环保材料生产等先进适用技术，以技术跨越带动结构转型。深化农牧业科研体制改革，组织实施重大农牧业科研项目攻关，争取在良种培育、先进种养技术集成配套、农畜产品精深加工、资源高效利用和生态保护等方面获得新突破。全力打造8个农牧业科技示范园区，建立多元化的农技推广机制。加强创新型人才队伍建设，建立专项基金，用于紧缺人才的引进、奖励和培训。实施高层次人才智力引进工程，力争每年从国内外引进200名以上高层次人才。建立完善人才激励机制，重奖高素质、实用型人才。力争到2015年使鄂尔多斯成为国家创新型城市。

（七）巩固推进节能减排

建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。强化节能减排目标责任制，完善节能减排统计监测和考核实施办法。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，建立和完善重污染企业退出机制、绿色信贷、环境保险等环境经济政策。强化节能环保执法，严肃查处环境违法行为。推进节能减排和循环经济关键技术的开发和推广。各类燃煤机组要全部实现脱硫达标运行。运用生态学规律和循环经济理念，指导和推动企业之间、产业之间、园区之间进行专业分工与协作，围绕主导产业构筑循环产业链，打造国家级循环经济基地。

二、城镇现代化

（一）推进中心城区建设

把城市核心区作为现代化建设的龙头，坚持新建与改造相结合，大力推进康巴什新区，东胜铁西二期、三期和阿镇北区建设，加快东胜、阿镇旧城区改造，进一步拉大城市框架，扩大城市规模，打造百万人口的现代化区域性中心城市。完善城市生产、消费、就业和服务功能，重点加快商业、教育、医疗、体育、文化等配套设施建设。推进城市核心区社区标准化建设。构建现代化城市管理体制，组建城市管理综合执法局，健全责权统一的运行机制。整合各类政务信息和消防、警务、医疗抢救等应急信息资源，建设“数字鄂尔多斯”。积极推进乌兰木伦河整治工程等项目建设，构筑富有特色的城市园林绿化体系。加快创建全国文明城市，扩大核心区知名度和美誉度。大力发展金融商贸、休闲文化、高端制造、现代物流、高新技术等产业，增强城市核心区的产业集聚能力、经济带动能力。

（二）加强中小城镇建设

围绕宜居宜业的城镇定位，集中打造旗府所在地和人口相对集中、经济基础较好的产业重镇，推进“大建设”，实现“大变样”。加快伊旗撤旗建区和达旗、准旗撤旗设市步伐。将全市14个工业园区（项目集中区）与中小城镇紧密结合，实行“工业入园，居民入城”，形成人口、产业与城镇功能布局的有机调控机制。大路、沙圪堵、乌兰木伦等资源丰富的城镇，要突出资源产品精深加工和配套产业发展；伊金霍洛镇、龙口等旅游资源丰富的城镇，要突出以旅游业为龙头的第三产业发展；树林召、阿镇等交通、区位条件好，人流、物流集中的城镇，要突出交通运输、餐饮服务、商贸流通等产业的发展；巴拉贡、独贵塔拉、嘎鲁图等农畜产品资源丰富的城镇，要突出农畜产品加工业的发展。继续扎实开展两个文明建设，深入开展“以会促创”活动，不断加强中小城镇基础设施和配套服务体系建设，加快中小城镇住房城市化、道路硬面化、饮水洁净化、厕所标准化、环境优良化、管理规范化等“六化”建设，旗区政府所在地和工业园区全部建成污水和垃圾无害化处理设施建设，不断提高城镇的承载能力和发展潜力。

（三）有序推动人口转移

坚持区别对待、分类指导、重点突出、全面推进的转移原则，通过多种途径、多种方式实现全市农村牧区人口的有序转移。增加公共财政支出，适度提高生态移民补偿标准，每人每年给予不低于4000元的生活补助，连续补助5年，5年后仍没有就业的要纳入城镇低保范围；加快建设经济适用房和廉租房，统筹解决转移进城农牧民的住房问题；加大农村牧区劳动力免费培训力度，实行自主创业税费减免、小额贷款担保和公益性岗位优先安置等扶持政策，确保每一个转移农牧民稳定就业；按迁入地标准发放养老、医疗等社会保障金，确保转移进城农牧民真正享有市民待遇。重点增加对禁止开发区生态环境补偿的财政转移支付；实施区别对待的投资政策，禁止开发区除生态建设项目外，一律不再安排其他项目；实施更加严格的土地政策，加强禁止开发区的土地用途管制，严禁改变生态用地用途；实施更加科学的绩效评价和政绩考核政策。把转移农牧民与推进工业化、城镇化和农牧业产业化结合起来，依托工业园区、农牧业产业化基地、物流园区、旗区政府所在地和中心城镇，建设集生产、生活和公共服务为一体的精品移民小区。转移农牧民子女率先实行十二年免费教育，就读中职、大专及以上学校可以享受国家和地方相应资助。对未升入高一级学校的农村牧区初高中毕业生，政府提供免费职业技术教育。

三、基础设施现代化

（一）加强水利设施建设

坚持开源、节流、保护相并重的原则，加快建设一批重大水源工程，推进南北两线调水、水权置换二期、水沙置换，黄河南岸蓄滞洪区等项目建设，加快建设画匠营子、柳林滩、万家寨、磴口、蒙西、大草湾、杭锦淖等7个取水口以及大路、上海庙供水工程，积极推进哈头才当和木肯淖水源地建设，完善城市核心区、重点城镇、重点工业园区和沿河输水管网，因地制宜地建设一批中小型水源工程，形成调度有序、安全可靠的区域综合水系。到2012年，城市自来水合格率达到95%以上，重点工业园区用水保障率达到100%。加快水价机制改革，提高水资源管理水平，保障水利良性发展。

（二）加快运输通道建设

加快“三横四纵”铁路网建设，确保准东二期、三新铁路全线贯通，开工建设沿河铁路、巴准铁路、南部铁路，打通铁路外运通道，推进鄂尔多斯至曹妃甸港下海铁路建设工作，加快城区轨道交通和呼包鄂城际高铁发展。加快市域内高速公路网络建设，全面实施“高速贯通”攻坚工程，确保109高速全线通车，加快建成“十字”型市内高速公路骨架，实现全部旗区通高速的目标。大力推进沿黄一级公路、兰（家梁）嘎（鲁图）一级公路等项目建设，尽快打通与山西、陕西、宁夏等周边省市快速通道，全面提高公路运力和等级。加快国际化机场扩建，增强吞吐能力，优化拓展航线，促进机场由客运为主向客货综合运输转变。启动能源运输管网规划和建设，推进联接京唐港的外输管道工程；加强天然气管网建设，力争覆盖全市大部分中小城镇。

（三）加快完善电网架构

着力优化电网结构，打造500千伏“三横三纵三出口”主网架，形成220千伏、110千伏分层环网辐射供电网络，力争建成具有800万千伏安供电能力、结构合理、输送通畅的鄂尔多斯电网，同时逐步实现电网“N-1”供电标准，提高供电可靠性。开工建设国家电力外输通道大路汇流站，推进电力大功率外输。推进特高压送电通道建设，力争列入国家重点电力通道建设规划。

（四）加强农村基础设施建设

积极开展“通村公路”建设，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入“通村公路”工程统筹安排。进一步推进城乡电网同网同价，加快农村电网改造后续工程建设，加快沿河中低压输变电网改造，提高供电保障能力。加快推进农村牧区广电、电信、互联“三网融合”，实现“网络进村、应用入户”。巩固完善农牧区邮政网络，努力拓宽邮政服务领域。增加饮水安全工程建设投入，提前完成“十一五”饮水安全建设任务，超前启动下一阶段建设工作，加快解决农牧区饮水不安全问题。大力推进农村沼气建设，集中发展规模化沼气。实施农村生态环境综合治理，对田、水、路、林、村进行综合整治，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理。

（五）加强生态工程建设

全力打造生态自然恢复区，争取到2012年全面完成4.44万平方公里建设任务，把退耕还林、退牧还草、水土保持、以工代赈、扶贫移民等重点生态建设项目集中安排在生态自然恢复区。坚决贯彻生态保护政策，切实保护生态建设成果，坚定不移的推行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜、草畜平衡政策，实行严格的管护和监督制度，切实做到考核问责力度不降低、工作不反弹。加大生态工程的科技投入，推进生态P程建设重大关键技术的攻关与产业化，重点突破干旱造林、防沙治沙、生态综合治理与保护中的技术瓶颈问题。推进生态工程科技创新平台建设，充分利用国内外优质科技资源，组织开展鄂尔多斯生态经济区科技发展战略研究。推进生态工程建设科技体制机制创新，在银企合作、创业风险投资、科技保险、技术产权交易等方面大胆探索，出台鼓励企业运用高科技手段推进生态建设的政策措施，形成生态工程建设科技创新的长效机制。

四、公共服务现代化

（一）优先发展教育事业

按照“苏木乡镇办小学和幼儿园，旗区办初中，市、旗区办高中”的总体思路，进一步调整中小学布局，集中建设城镇学校特别是旗区政府所在地和工业重镇学校，将义务教育阶段班容量控制在45人以内。推进教育均衡发展，着力提高学前三年教育普及率，巩固义务教育成果，逐步普及十二年免费教育，改善民族教育办学条件，积极发展特殊教育。全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，创新教育教学内容和方法，减轻中小学生课业负担，严格控制学生在校时间，促进学生自由全面发展。扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，办好一批高水平、高质量的职业学院、职业中专和职业高中，加快培养适应煤炭、机械、纺织等优势特色产业和经济发展要求的实用型技术人才，努力形成以服务为宗旨、就业为导向、学历教育与职业培训并举、适应经济社会发展需要的现代职业教育体系。走联合办学之路，不断扩大内大鄂尔多斯学院、内工大准格尔矿业学院招生规模，积极引进国内外知名院校设立远程教育分支机构，支持重点学科建设，打造富有特色的优势专业、优势学科，推动产学研用结合。

（二）积极完善医疗卫生体系

深化医药卫生体制改革，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。进一步完善50所标准化乡镇卫生院和“一村一室”标准化村卫生室，提高装备水平，强化技术培训，每个乡镇中心卫生院充实两名以上大学生，逐步形成“小病不出乡村，常见病不出旗”的农村牧区看病就医新格局。支持重点市级医院现代化建设，加强县级医疗机构基础设施建设，大力发展社区服务中心和社区卫生服务站，形成“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”新格局，着力打造“十五分钟健康服务圈”。按照“全额拨款、差额管理”的原则，不断增加公立医院的经费补贴，加快医药分开，加强对药品、医疗服务的价格监管，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量。鼓励和支持社会资金进入医疗卫生领域，大力发展民办医疗卫生机构，鼓励发展中蒙医药事业，形成多元化办医格局。加强疾病预防保健体系、应急医疗救治体系、妇幼保健体系和卫生执法监督体系建设，形成覆盖全市、纵横贯通的公共卫生信息网络。逐步推行农牧民和城镇困难居民免费体检，常见传染病、地方病疫苗免费接种，建立免费婚检制度，健全全民健康档案。深入开展爱国卫生运动，实施全民健康教育与健康促进工程，积极建设国家级卫生城市。

（三）加快发展文化体育事业

加快文化体制改革步伐，推动文化事业健康快速发展，在西部地区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系和文化产业发展机制。推进文化遗址和自然保护区、文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等项目建设。加强农村牧区和社区公共文化设施建设，P力推进农家书屋示范户、家庭文化户建设。加快建设图书馆、博物馆、体育馆等公共设施，积极发展城市社区文化活动中心，深入开展文明社区、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，切实满足群众日益增长的精神文化需求。开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点，对基层公共文化机构日常运行经费及博物馆免费开放给予补助。加快体育体制改革和大众体育事业发展，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提升全民健康素质。

（四）建立现代化社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，围绕老有所养、病有所医、困有所助、住有所居，加快建立现代化的社会保障体系。进一步完善统筹城乡的养老保险制度，积极开展扩面征缴工作，扎实做好养老保险发放工作，并逐步提高保障标准。进一步完善城镇无业居民和农牧区新型合作医疗保险，努力提高人均筹资标准，确保住院费报销率不低于50%。做好城乡居民各类保险的衔接工作，实施“全市统筹、帐随人转”的管理模式，逐步实现基本医疗保险市级统筹，实现医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇。完善最低生活保障制度，建立城乡居民低保标准正常增长机制。积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业和社会福利事业，加强城市养老服务机构建设，对农村敬老院建设予以倾斜支持，完善农村牧区“五保户”供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及困难人员司法救助等配套救助体系。扩大廉租房和经济适用房土地供给，落实资金筹措机制，构建以廉租房、经适房为重点，限价房为补充，适应全体居民需要的多层次住房保障体系。

（五）建立现代劳动就业制度

针对新的就业形势和全市职工队伍现状，整合培训资源，捆绑各类培训资金，建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地。加强就业观念教育和引导，使每个劳动者都能在适合的岗位上就业创业。按照“专业化、制度化、社会化”的方针，加快就业服务体系建设，促进就业服务项目与市场有效对接，培育人力公司、培训机构、代理机构等促进就业的“中间组织”。落实困难群体就业援助制度。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村牧区、面向基层就业。建立激励企业吸纳本地劳动力就业的机制，逐步把企业就业本地化率提高到60%以上。加强劳动合同管理，规范用工行为，构筑和谐劳动关系。健全劳动用工管理制度，建立和完善跨省（区、市）劳务合作机制和劳动者权益保护机制。完善鼓励全民创业的政策体系，通过为创业者提供政策指导、项目评估、法律咨询、减免税费、提供岗位补贴、发放小额担保贷款等，支持自主创业，以创业带动就业。完善灵活多样的就业形式，社会各方，包括工商、税务、城管等应对非正规就业劳动组织“多疏少堵”。

五、民主法治现代化

（一）建设民主鄂尔多斯

深化政治体制改革，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法行使立法、监督和重大事项决定权。逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表。建立和完善以人大代表为重要渠道的民意表达和整合机制P完善重要法规草案公开征集意见制度，优化常委会组成人员的知识结构和年龄结构。坚持和完善基层群众自治制度，探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，使我市城乡社区建设走在全国前列。

（二）建设法治鄂尔多斯

全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。继续开展执法部门和政法部门“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”活动，促进严格、公正、文明执法。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。深入开展“五五”普法，在全社会弘扬法治精神。加强司法救助工作，确保诉讼困难群众得到及时有效的法律援助。各级党组织和全体党员要带头维护宪法和法律的权威。

（三）建设平安鄂尔多斯

依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、侵财犯罪和经济犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，构建社会化治安防控体系。完善乡镇（街道）综合治理工作中心运行机制，推进农牧区综合治理组织规范化建设，发挥基层组织在治安防范和矛盾化解中的作用。健全社会舆情汇集分析和矛盾纠纷排查调处机制，加强人民调解工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，妥善处置各类群体性事件。加强安全生产，突出对重点领域、重要行业、重大危险源的监控管理，增强公共安全的应急处置能力。

（四）建设阳光鄂尔多斯

按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，遵循精简、统一、效能的改革方向，努力建设服务型阳光政府。深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批。推进行政事业性收费改革，率先实行审批管理“零收费”制度。完善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公和政务处理。完善行政监督制度，加快推进市、县和镇级电子监察系统的三级联网。推进政务公开，完善政府信息发布制度，推进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。按照财力与事权相匹配的原则，科学配置地方各级政府的财力，增强市（地）、旗区政府提供公共服务的能力。加快社会信用体系建设，建立和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息体系，营造诚实守信的社会环境。

第四部分：鄂尔多斯率先基本实现现代化的保障机制

一、强化责任机制

市直各有关部门、各旗区要切实加强对规划实施的组织领导，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，要将规划内容按年度分解，进入各级领导实绩考核评价体系，列入各年度重点工作。市直各有关部门、各旗区要按照本规划确定的发展重点和是需要求，抓紧推进相关工作、相关项目的组织实施。要从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，实化措施，为规划的顺利实施奠定基础。在规划的实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验。

二、强化协调机制

市直各有关部门要依据本规划的要求，制定本部门支持我市率先基本实现现代化的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面多做沟通、形成合力，要建立各相关部门联席会议制度，及时协调现代化建设中出现的问题和矛盾。要结合自身职能，加强对规划实施的指导，帮助旗区解决规划实施过程中遇到的问题，并做好组织协调工作。

三、强化督查机制

要加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。定期组织开展规划实施情况的评估，市、旗区要按年对本地区现代化实现程度进行测算，找出差距，逐项解决，确保规划有效实施。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。