“十二五”是鄂尔多斯市推进经济结构调整，促进发展方式转变的关键时期。着力对新经济增长点的重点培育，不但为逐步取代竞争力不足的低附加值产业创造基础条件，也是转变发展方式的重要途径，是保持鄂尔多斯市经济未来持续增长的务实之举。
一、鄂尔多斯市加快新经济增长点培育的总体战略
新的经济增长点或者说新兴主导产业是以先进技术为基础，符合当前及将来一段时期的社会消费结构要求，并代表产业发展方向，有望成长为支柱产业的产业集群，具有成为支撑未来经济发展的支柱产业的可能性（占GDP比重不小于5%），具备以下三个特性：一是新兴性，即其既承载了新技术的发展方向，又具有巨大的市场潜力和强大的市场开拓能力。二是规模性，是指随着规模的不断扩大，具有产品单位成本的递减效应，有成长为具有一定产业间和区域间竞争优势的规模经济特征。三是关联性，即具有比其他产业更强的产业关联效应和带动效应，能有效带动其他相关产业的发展。最重要一点：新的经济增长要有利于调整我市生产力布局和促进区域经济协调发展，有利于提高经济发展水平和优化产业结构。
（一）总体思路
基于以上认识，我市“十二五”期间，新经济增长点的培育发展主要思路是：以科学发展观为统领，以加快经济方式转变为主线，以低碳、绿色、循环为导向，加快发展煤炭资源衍生产业，推进重大项目投产达效，构建产业规模优势；加快发展非资源型产业和战略性新兴产业，推进科技研发和技术创新，壮大产业发展集群；加快发展生产性服务业，推进载体和产业龙头培育，增强产业辐射服务能力。
（二）选择原则
1.增长潜力原则。新经济增长点代表的新兴主导产业是未来的支柱产业，必须符合当前及将来一段时期社会需求结构变化的要求，具有市场增长潜力，例如建筑用陶瓷和高档生活用瓷、精细化工产品等。
2.带动效应原则。新经济增长点不仅要有较强的增长潜力，而且应具有较强的纵横向联系和影响力，具有较高的产业关联度，其增长能影响较多产业而增加更多的总产出，例如新型煤化工、生物、现代物流等。
3.技术优势原则。新经济增长点，必须具有强大的技术吸纳能力，最大限度地增加产品科技含量和产业技术发展潜力，才能推动区域整体的技术进步，例如云计算。
4.就业吸纳原则。新经济增长点的发展必将成为扩大就业数量和提高就业质量的引擎，例如现代物流、汽车及装备制造等。
5.持续发展原则。主要表现在稀缺资源消耗（物资消耗和能源消耗）低和环境保护这两个方面，例如光伏、氧化铝等。
（三）发展目标
到2015年，汽车及装备制造、PVC、氧化铝及深加工、光伏、生物制药、物流等非煤产业实现产值6000亿元，增加值达到1500亿元以上，超过煤炭产业增加值（按6亿吨、2000亿产值、1000亿增加值计算）；国家5类示范新型煤化工产值突破1000亿元，增加值突破210亿元，化工行业将成为我市第二大支柱产业；新经济增长点成为支撑地区经济增长的主导力量。
二、鄂尔多斯市新经济增长点培育的重点领域
2010年，全市地区生产总值达到2643.2亿元，增长19.2%，其中第一产业对GDP的贡献率为2.1%，第二产业对GDP的贡献率为68.7%，第三产业对GDP的贡献率为29.2%。三次产业结构比例为2.7：60.2：37.1。规模以上工业是我市经济增长的主动力，全年完成增加值1139亿元，同比增长23.1%，工业内部各主要行业又成为工业经济增长的重要力量。全年我市煤炭行业完成工业增加值807.8亿元，同比增长23.7%；电力行业完成工业增加值85.9亿元，同比增长28.2%；燃气的生产和供应业完成增加值84.1亿元，同比增长39.4%。煤炭、电力、燃气行业的快速增长有效推动了规模以上工业的稳定增长。从以上数据可以看出，鄂尔多斯资源型城市特征明显，产业结构调整优化迫在眉睫。
从鄂尔多斯市产业发展的现实基础出发，依据五大选择原则，区分轻重缓急，拟选择以下九个产业作为我市新的经济增长点培育发展的重点领域。
（一）可再生能源发电及绿色发电技术
1.发展思路。加快既有火电厂的脱硫改造和新建火电厂的脱硫配套，积极发展整体煤气化联合循环发电（IGCC）、碳捕集等绿色煤电技术，加速火电绿色升级步伐。大力发展大容量、高参数的燃煤机组，组织有实力的大企业以收购、兼并等方式，实现已有电厂的“上大压小”。支持煤电企业发展煤矸石电厂、热电联产等资源综合利用项目，鼓励沿河地区发挥水煤组合优势建设60～100万千瓦以上超（超）临界机组电源点。全力打造杭锦旗百万千瓦风力发电基地，依托大型电企，逐步扩大风电入网容量，推进鄂托克旗和鄂托克前旗风能开发利用进程。加快太阳能光热、光伏产业发展，重点建设杭锦旗百万千瓦太阳能发电基地。加快“两个48%”地区生物质能“绿色油田”的建设步伐，开展生物质能发电的试验示范，逐步扩大生物质能电源点装机规模和并网容量。
2.发展目标。到2015年，全市新能源发电总装机容量达到225万千瓦，其中水电95万千瓦、风电70万千瓦、太阳能发电50万千瓦、生物质能发电10万千瓦，可再生能源发电装机占总装机规模的比重提高到10%以上。另外，我市在“十二五”期间将开展煤电油热多联产等绿色高效发电项目的实施和建设。
（二）新型煤化工
1.发展思路。以五类新型煤化工示范产品为重点，优先发展煤制油，尽快做大生产规模；大力发展煤制甲烷气，尽快确立集群发展优势；适度发展煤制烯烃、煤制乙二醇和甲醇制烯烃，积极向下延伸产业链条。控制传统煤化工，逐步调整合成氨、焦炭和电石的产品结构。
2.发展目标。按照沿黄沿线布局的原则，重点打造大路、树林召、独贵特拉、蒙西棋盘井、上海庙、乌审旗图克6个新型化工园区，力争到2015年，煤制油产能达到500万吨、煤制甲烷气产能达到100亿立方米、煤制烯烃产能达到140万吨、煤制二甲醚产能达到300万吨、煤制乙二醇产能达到100万吨。
（三）装备及汽车制造
1.发展思路。依托风电落地企业，以大功率风力发电机和具有自主知识产权的风电齿轮箱、发电机、液压控制系统等关键零部件制造为重点，尽快建立完整的风机整机制造和零部件产业链；依托奇瑞、华泰等大型车企，全力打造康巴什华泰汽车园区和东胜奇瑞汽车园区，建设技术领先、产品对路的先进生产线，扩大乘用轿车、载重汽车及特种车辆生产规模，提高零部件配套能力和配套模具的研发水平。同时，积极发展化机、航空航天和环保设备制造。
2.发展目标。力争到2015年，形成整车50万辆、发动机30万台、变速器30万台，重载汽车1.5万辆产能规模，零部件本地化率达到40%以上，成为面向西北地区的汽车生产和集散中心。装备制造以东胜-康巴什-阿镇装备制造集中区为集聚载体，各类煤机产能达到1000台（套），汽车和装备制造业实现产值1000亿元以上。
（四）陶瓷
1.发展思路。积极承接产业转移，引进江西、广东大型现代化陶瓷生产企业，发展建筑用瓷、高档生活用瓷和礼品用瓷，尽快确立产业集群发展优势。集中打造树林召工业园陶瓷产业基地，积极引进国际知名陶瓷品牌入园落户。
2.发展目标。到2015年，树林召工业园区兴辉二期、旭辉奥特莱斯、马可波罗、箭牌、金意等项目将建成投产，新增200条生产线，准格尔经济开发区将形成1亿件日用陶瓷生产规模，全市高档陶瓷生产线规模将达到300条，预计产值超过500亿元，增加值超过125亿元。
（五）氧化铝及深加工
1.发展思路。大力发展粉煤灰、煤矸石提取氧化铝，推进氧化铝向建材、板材等深加工延伸，打造煤矸石电厂—粉煤灰—氧化铝—水泥熟料产业链。
2.发展目标。预计到2015年，将形成氧化铝产能590万吨、电解铝250万吨、铝彩板100万吨、铝硅钛合金产能28万吨、高纯铝等高附加值铝制品产能5万吨，可实现产值1000亿元，增加值240亿元。
（六）PVC及深加工
1.发展思路。以异型材、改性材料、塑钢门窗、汽车用塑料等产品为重点，开发特种PVC、高端PVC建材，努力提高PVC产业技术水平和产品档次。
2.发展目标。到2015年，PVC产能将达到500万吨、PVA产能63万吨、烧碱250万吨、PVC深加工250万吨，预计PVC、PVA及深加工产业实现产值约1000亿元，增加值250亿元。
（七）云计算
1.发展思路。云计算是新一代技术变革的核心，我市在绿色能源、土地、气候、区位等方面拥有天然的比较优势，有利于大力发展基础云产业；加之全市经济飞速发展和市政府的高度扶持，有利于走“通过引进龙头企业带动产业链配套环节完善”的跨越式发展路径。我市应将云计算产业作为产业结构转型的重要动力，对入驻的云计算龙头企业给予土地、资源等方面的政策支持。
2.发展目标。到2015年云计算带动整个产业链产值规模在全市GDP占比达到7%左右；全市电子政务与城市运行管理云计算应用比例突破60%，云计算应用水平位居全国前列。
（八）光伏（多晶硅）
1.发展思路。我市应加快开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品，打造“单晶硅—太阳能电池及组件—太阳能发电”产业链。
2.发展目标。到“十二五”末，预计形成产能8500吨，产值达到500亿元，实现增加值110亿元。
（九）物流
1.发展思路。立足我市产业大发展、大提升对生活性和生产性服务业的巨大需求，积极培育物流市场主体，推动本地物流企业整合资源、扩展功能和延伸服务。依托我市交通区位优势和公路、铁路运输网络，发展跨地区大宗产品物流。大力发展第三方物流，引进国内外总部型物流企业落户我市，提高物流效率。加强物流信息技术应用，建立现代物流公共信息服务平台和以电子商务为导向的城市配送物流体系。加大物流标准化工作力度，推进阿康等重点物流园区和骨干物流企业启动物流标准化示范工程。积极申报建立国家级煤炭交易中心，争取在煤炭的交易、定价、服务等领域发挥更大作用。完善和落实有关物流业发展的政策措施，营造有利于物流业发展的市场环境。按照“一带两轴”的总体框架布局，依托包西铁路，打造阿康、大塔、札萨克、东胜四大中心物流园区，推进树林召、大路、沙圪堵、蒙西和乌审旗等专业物流基地建设。
2.发展目标。“十二五”期间，物流业增加值年均递增25%，力争到2015年，占GDP的比重提高到20%，煤炭物流园区（配送中心）年煤炭发运量达到2亿吨以上，营业额超过5亿元的物流企业达到5户以上，现代物流业成为地区经济发展的主导产业和引领服务业发展的重要力量。
三、鄂尔多斯市具有发展潜力的新经济增长点
金融服务业、商务服务业、生物质产业也是我市具有发展潜力的新经济增长点。
（一）金融服务业
“十二五”期间将依托我市收入水平高和资本流动快的综合优势，推进金融创新及金融体系建设，统筹城乡金融协调发展，加快建立经济与金融相互推动的新格局。到2015年，鄂尔多斯市金融业增加值要达到100 亿元以上，年均增长30%以上，占服务业增加值的比重达到5％左右，金融业地位进一步增强。形成国有商业银行、地方商业银行、中小型股份制商业银行以及外资银行在内的结构合理、竞争充分、运行高效的金融体系。投资银行业务、风险投资中介、信用调查征集、资信评级等新兴金融中介业务基本发育成熟。
重点的发展任务有：大力推动民间金融资源整合、探索能源金融发展、加快地方金融机构发展、综合解决中小企业融资问题等。重点建设的项目包括：鄂尔多斯市维邦金融广场、鄂尔多斯金融创新基地和鄂尔多斯市环境交易平台。
（二）商务服务业
“十二五”期间要大力发展会计、税务、审计、评估等经济类商务服务，律师、仲裁、公证等法律类商务服务，管理和信息咨询、项目管理等咨询管理类商务服务，文艺、体育、旅游、会展、教育等文体艺术类商务服务。商务服务业年均增长25%以上，快于服务业总体增长水平，争取到2015年，占服务业增加值的比重上升到5%以上。吸纳10家以上跨国企业在鄂尔多斯设立地区总部。
发展的重点有：以总部经济为支撑，打造商务服务业新形象；以会展业为突破，实现商务服务业跨越式发展；以专业服务业为目标，提升商务服务业可持续发展后劲。重点规划的项目有：铁西中央商务区、乌兰木伦河南岸商务中心、康巴什会展业中心等。
（三）生物质产业
“十二五”期间，我市将大力发展中蒙药产业，建设中蒙药材基地，开发饮片和保健品，打造“生物质资源—中药饮片（食品、保健品、食品添加剂、杀虫剂等）—残渣—饲料”产业链。积极发展螺旋藻药用产业，依托螺旋藻产业基地、示范园区加快推进优良螺旋藻藻种培育和蛋白质提取工程，扩大螺旋藻粉及下游保健产品产能规模，打造世界最大螺旋藻粉生产基地，力争到2015年，螺旋藻粉产能达到6000吨，深加工产品产能达到2000吨。
四、鄂尔多斯市新经济增长点培育的政策建议
（一）合理定位，强化规划。编制新经济增长点产业发展规划和各重点产业发展专项规划，明确新经济增长点产业的发展目标、重点行业和布局导向，发挥规划对新兴主导产业发展的引导作用。通过合理的规划布局，推进新兴主导产业集群发展。
（二）技术创新，人才保障。加强企业技术中心建设，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。支持企业加大研发投入，提升创新能力。支持企业创建国家级、自治区级企业技术中心和工程研究中心。建立多层次的新经济增长点产业研发设计和管理人才培养体系，依托大专院校、技工学校和其他社会力量联合办学，加快培养新经济增长点产业适用的高级技术人才和技工。鼓励企业建立和完善人才激励机制，各级政府制定政策，对高级人才在住房等方面给予照顾，尤其是考虑解决外籍人才及其子女的社会、医疗保险和就学问题。
（三）培育龙头，打造集群。积极扶持新经济增长点产业中的行业龙头企业，发挥这些企业在资本运营、技术创新、国内外市场开拓等方面的优势，使之成为我市参与市场竞争的核心企业，带动和增强我市新经济增长点产业整体竞争力。
（四）优化环境，政策扶持。持续优化新经济增长点产业发展环境和投资环境，建立由发改、国土、财政、税收、环保等多部门组成的协调小组，加强对产业项目联席评审和新经济增长点产业政策的制定工作。引导和鼓励有关金融机构对经认定的新经济增长点产业企业在贷款规模、优惠利率和放贷时限上给予支持，引导和鼓励信用担保机构对新经济增长点产业企业给予担保方面的支持，积极引入风投、创投资金对新兴主导产业的支持。