一、上半年经济运行情况
上半年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕“科学发展、富民强市”这一中心任务，主动作为、真抓实干，国民经济保持了量质同升的发展态势。全市完成地区生产总值1364.3亿元，增长17%；完成固定资产投资1003.7元，增长27%；完成一般预算收入171.2亿元，增长46.6%（财政总收入405.1亿元，增长49.8%）；城镇居民人均可支配收入13233元，农牧民人均现金收入6509.8元，分别增长15.9%和25.9%。具体来看，经济运行呈现以下主要特点：
一是农业生产稳步推进。上半年，一产实现增加值11.4亿元，增长5%。完成农作物播种面积608万亩，增长7%。大小畜产仔580万头只，与去年基本持平。全市已启动实施现代农业示范基地35万亩、设施农业3万亩、现代草原畜牧业示范户600户，各项工程均进展顺利。20个新农村新牧区建设方案已获通过，贷款合作协议已签订，正在开展选址、立项等前期工作。生态自然恢复区已落实面积3316平方公里，涉及农牧民8146户、19876人，各项搬迁工作有序推进。
二是工业经济全面回升。上半年，二产实现增加值820.6亿元，增长18.6%，其中规模以上工业实现增加值733亿元，增长19.9%。主要工业产品产销两旺，生产原煤2.8亿吨，增长47.2%；天然气94.9亿立方米，增长22.2%；烧碱15.5万吨，增长11.2%；PVC17万吨，增长18.1%；水泥374.9万吨，增长5.2%；生铁7.1万吨，增长39.8%；精甲醇91.4万吨，增长41.8%；发电278.9亿度，增长11.3%，工业产品销售率达到了99.08%，较去年同期上升1.62个百分点。各类产品价格较去年同期均有不同程度上涨。受此拉动工业效益明显改善，规模以上工业企业主营业务收入达到1599亿元，增长48.8%；完成税金150亿元，增长42%；实现利润369亿元，增长43.9%。
三是第三产业蓬勃发展。三产实现增加值532.2亿元，增长14.9%。完成社会消费品零售总额204.1亿元，增长17.3%。上半年，接待游客265.8万人次，实现营业收入39.3亿元，分别增长16.9％和25.4％。各类金融机构存贷款余额为1881.2亿元和1755.2亿元，分别增长23.3%和28.3%。商品房销售191.4万平方米，销售收入95.4亿元，分别增长60.2%和75.8%。
四是重点项目进展顺利。上半年，全市向国家和自治区申报项目136项，获批75项，总投资1108.4亿元。其中，高头窑煤矿获国家发改委核准，亿利1万千瓦光伏发电项目国家发改委同意开展前期工作；蒙大50万吨工程塑料、双欣3万吨特种纤维、华延LED外延片芯片、新街矿区铁路专用线等73个项目获自治区发改委批复，总投资1080.8亿元。上半年，全市开工建设亿元以上重点项目177项，完成投资417.3亿元，其中主要有十大孔兑治理、魏家峁煤矿、杭锦矸石电厂、国电晶阳多晶硅、宏大中源光伏电池等66项10亿元以上重点项目，完成投资128.1亿元；布连电厂、汇能煤制天然气、博大实地煤制化肥、芯能LED新光源、大唐氧化铝等12项50亿元以上重点项目，完成投资33.1亿元；中煤煤制化肥、奇瑞汽车、沿黄公路、呼准东铁路等9项100亿元以上重点项目，完成投资164.4亿元。
二、经济运行中存在的问题
上半年，我市经济运行情况良好，各项重点工作进展顺利，但运行中仍然存在一些困难和问题，需要引起我们的高度重视。
一是重点项目开工仍显不足。二季度重点项目开工率为69%，较一季度提高37个百分点，但续建项目中仍有14项未能开工，占总数的10%；新建项目仍有65项未能开工，占总数的58%。分析发现，项目开工不足主要是受手续不全、筹资困难、股比变动、规划调整等影响，此外由于国土部三年内暂停受理新的煤炭探矿权申请，部分需配置资源的项目业主暂停开工，处于观望状态。
二是产业结构问题仍很突出。从上半年三次产业增速来看，总体呈现“一缓、二快、三平”的特点，一产、三产增速均低于GDP增速，经济拉动仍以工业为主，实现“十二五”产业结构调整目标压力较大。从工业内部结构来看，煤炭产量强势增长，煤炭行业对规上工业的贡献率达78.6%，煤炭一业独大的局面愈显突出，与“十二五”下降到三分之一的目标相距愈远。
三是项目建设要素指标短缺。目前，我市项目落地主要受限于土地指标、环境容量和用水额度相对不足，虽然部分项目提前开工，但项目业主和各级政府都承担着较大的政策风险。特别是上述要素的不足仍将持续较长时间，需要各部门密切配合，加以突破。
四是固定资产投资后继乏力。上半年，固定资产投资资金到位额降低11.7%，增速回落38.4个百分点，预计下半年各项工程将会出现较大的资金缺口。究其原因，主要是受国家银根紧缩影响，中长期贷款增幅下降，给建设项目融资带来了较大困难。特别是各大工业园区基础设施建设融资困难，加之可用财力偏小，建设资金短缺矛盾比较突出。
五是物价总体水平高位运行。上半年，东胜区居民消费价格指数（CPI）上涨5.4%，与全国持平，高于全区平均水平0.3个百分点，而且是在高基数上的高增长。特别是食品类和居住类价格涨幅最大，分别为15.5%和13.9%，下半年物价稳控难度仍然较大。
三、下一阶段经济工作的对策建议
当前，我市面临的经济环境较为复杂，下半年的工作任务十分繁重。我们要坚持以科学发展观为指导，以国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》为契机，继续调结构、促转变、抓投资、稳物价、惠民生，努力化解经济运行中的突出矛盾和制约我市长远发展的关键问题，推动经济平稳较快发展，为此要重点抓好以下几方面的工作：
一要深入落实国发21号文件。最近国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，为我市又好又快发展带来了又一次难得的机遇。按照市委、市政府的统一要求，发改委负责起草了《贯彻意见》和《实施方案》，并已经市政府常务会审议通过。根据文件的安排，需抓紧新编、修编《鄂尔多斯市产业转型升级规划》、《鄂尔多斯市循环经济发展规划》等29项规划，开展《鄂尔多斯市管网外送通道研究》等3项规划前期研究，加快推进工业、服务业、基础设施等近70个项目的报批和落实工作，积极争取农牧林水、社会事业、经贸流通、环境保护、资源综合利用等60余项建设补助资金，全力推动产业、土地、金融、投资等17项政策的深化、细化和落实工作。下半年，最关键的是要抓紧与国家和自治区有关部门沟通衔接，争取将我市的项目纳入国家和自治区的整体规划中，把需要落实的差别化政策体现到国家和自治区的相关方案中，为我市更好更快发展奠定基础。
二要着力推进重大项目。把握当前施工的黄金期，加强项目建设调度，强化协调服务工作，全力保障用地、用水、用电和资金需求，加快在建项目建设进度，力争早日投产达效。要进一步深化项目联系和分级管理制度，10亿元以下项目由旗区或园区主抓，10亿元以上项目由市相关部门主抓，全面梳理制约项目建设的突出问题，找准症结、对症下药，全力解决一批项目审批、用水指标、环保容量、建设用地、资源配置等反应比较集中的问题，力争年初计划的256项亿元以上重大项目基本全部开复工。同时，进一步加强项目引进与承接产业转移工作，有针对性地引进建设一批沿海地区产业转移项目。
三要全力调整产业结构。按照“做优二产、做强三产、做精一产”的思路，构建高端主导、优势集聚、多元发展、多级支撑的现代产业体系。加快建设汇能煤制气、中煤煤制化肥等产业延伸项目，积极实施鄂尔多斯铝业、大唐氧化铝等资源综合利用项目，全力推进中兴IDC、锋威硅切片、正泰光伏发电等新兴产业项目，力争早日建成中煤煤机、芯能LED、奇瑞汽车等装备制造项目，逐步振兴羊绒、水泥、陶瓷等传统产业，以投资优化推动结构调整，以实际产能增强发展后劲。超前启动节能减排工作，待自治区下达“十二五”目标任务后，及时分解至旗区及重点耗能企业，确保责任明确，一抓到底。全面落实自治区扶持第三产业发展的优惠政策，积极推进阿康、札萨克、东胜、大塔等物流园区，加快东胜金融广场、鄂尔多斯文化产业园等集聚区建设步伐，推动发展证券、银行、信托、保险、基金等现代金融业，大力发展文化旅游、节庆会展、休闲娱乐等消费产业，稳步提升三产对经济发展的贡献度。加快实施现代农牧业重大项目，力争完成35万亩现代农业示范基地、5万亩设施农业和600户现代草原畜牧业示范户的建设任务，逐步建立现代化的农牧业产业体系。
四要大力实施“双百亿工程”。落实沿河沿线布局规划，增强工业园区承载能力，做大做强优势特色产业，积极构筑煤炭、煤化工、汽车及装备制造、现代物流等四个产值超千亿元的支柱产业，着力培育天然气、电力、新材料、陶瓷、农畜产品加工、商贸等六个产值超500亿元的主导产业。着力推进煤炭资源整合，加快地方煤炭企业重组步伐，保障企业生产要素供应，推动企业满负荷生产，力争年内新增5户企业和1家园区销售收入超百亿元，确保完成工业增加值1645亿元。
五要全面推进中心城区建设。加快城市总体规划修编进度，努力提高城市建设水平。进一步加大城市中心区改造建设力度，同步推进旧城改造和新区开发，加快东胜铁西三期、装备制造基地、康巴什北区、南岸高层区、高新技术产业园区等重点区域的建设进度，加快医院、学校、公租房、公务员二期、金融CBD、“一场两馆”、乌兰木伦湖下湖区、东胜至机场高速公路等重点项目的实施进度。启动实施精品街区建设工程，逐步完善中心城区11个精品街区的规划设计，争取年内建成一批高档次、高水平的精品街区。推行规范化、市场化、专业化的物业管理服务，力争覆盖面达到100%。积极推进国家生态园林城市创建工作，全力打好创城攻坚战，力争实现创建全国文明城市的目标。
六要加快统筹城乡步伐。积极推进鄂托克前旗城乡统筹试点工作，认真开展旗区、部门和企业对口援建工作，争取年内取得重大突破。加快推进精品移民小区，力争罕台二期、棋盘井和康巴什移民小区年内建成入住，启动新规划建设的11个住宅小区，完善16个建成小区的配套设施，并努力做好迁居农牧民的就业安置工作。积极推动全市村庄整体规划工作，整合100个嘎查村、建设20个新农村新牧区试点。有序推进人口转移，制定全市矿区移民总体方案，重点做好矿区移民工作，力争年内新转移农牧民3万人。
七要逐项落实民生工程。加快城乡居民增收步伐，认真落实市政府出台的《关于促进城乡居民增收的意见》和《关于促进牧民增收的意见》，确保实现城乡居民收入增长14%和13%的目标，力争达到15%和14%。着力解决大学生就业问题，制定有利于促进高校毕业生就业创业的政策措施，争取使我市高校毕业生全部就业。千方百计稳控物价，建立政府主导的储备调控机制，落实化肥淡季储备、冬春蔬菜储备和市级肉类储备管理工作；不断加大清费治乱工作力度，强化涉及群众切身利益的价格和收费监管；加快建设大型批发市场、平价便民店和放心粮油店，力争尽快发挥作用；继续实施临时价格补贴政策，保障中低收入群体的基本生活；规范房地产市场秩序，着力解决无标价、乱标价以及价格欺诈等问题。全力推进保障性住房建设，强化用地、资金等要素保障，确保年内100%开工、60%竣工。全力抓好社保、教育、医疗、文化等惠民工程，逐项落实到有形项目建设上，确保如期完成目标任务。